《中国发展报告2021-2022》发布 专家建言实现同富裕路径

　　《中国发展报告2021-2022：走共同富裕之路》今日在北京发布。报告指出，新时代的共同富裕具有全体性、全面性、全域性、差异性、共建共享性和渐进长期性特征。

　　在差异性和渐进长期性方面，上述报告强调，共同富裕是承认和尊重每个人发展能力的富裕，强调不搞平均主义，体现的是勤劳致富、各得其所的精神；实现共同富裕不可能一蹴而就，需要一个长期奋斗的过程，这个过程是动态渐进式的。

　　《中国发展报告2021-2022：走共同富裕之路》系统梳理了共同富裕的政策愿景与发展脉络，探讨了共同富裕在新时代的基本内涵。报告探索构建了基于生活质量研究的观察指标体系，对共同富裕的实施进展以及存在的突出短板进行比较分析，深入探讨了增长与共享兼容的发展模式，详细阐述了我国城乡之间、地区之间、社会群体之间存在的差距、成因及应对之策，提出了有利于推动共同富裕的政策框架。

　　上述报告是由中国发展研究基金会发布，同期也召开了共同富裕主题的研讨会。发布会由中国发展研究基金会副理事长、秘书长方晋主持，全国政协经济委员会副主任宁吉喆出席会议并做主旨演讲。三位主报告专家中国社会科学院国家高端智库首席专家、学部委员蔡昉，浙江大学共享与发展研究院院长李实，国家发改委宏观经济研究院原副院长马晓河，分别介绍了报告的主要内容。

　　谈及人口形势变化对共同富裕的影响，报告认为随着人口老龄化和少子化的加剧，人口形势发生了根本性的转变，在供给侧和需求侧都对中国的长期增长带来挑战，不利于我国建设富裕社会。这意味着，未来需要把更多的精力放在提升人力资本水平以及通过进一步深化改革开放释放增长潜能上来。

　　报告还指出了当前我国推进共同富裕面临的关键挑战：国际政治经济格局的重大变化对我国形成明显的供给侧冲击，给我国利用两种资源、两个市场实现高质量发展、走共同富裕道路带来不利影响；经济增长率提前出现了趋势性下降，使共同富裕面临经济增长难题；城乡、地区、群体间收入差距过大给实现全体性、全域性共同富裕带来挑战；人口结构变化给共同富裕做大和切好蛋糕带来挑战；社会阶层固化给中等收入群体成长带来了阻力；资源环境约束增加；体制改革进入深水区，要素市场化改革滞后，社会保障制度不完善，教育体制改革缓慢等问题日益凸显。

　　报告建议，搭建“效率与公平兼容”的政策格局。打破公平与效率之间的取舍思维，着眼于打破竞争政策、产业政策和社会政策“不可能三角”理念，让市场发挥资源配置决定性作用，从构建竞争政策、产业政策和社会政策三足鼎立格局入手，同时实现提高生产率、获得新动能和促进共同富裕的目标。首先，坚持让市场在资源配置中发挥决定性作用。改革的核心在于发育生产要素市场，打破间要素配置和流动的体制性障碍，在初次分配领域实现各得其所，既具有足够的激励又创造出充分的效率。其次，更加注重以人为中心制订和实施产业政策。最重要的是将更多的社会目标纳入产业政策中，落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的经济发展理念。最后，完善覆盖全体人民和全生命周期的社会福利体系。通过推进改革和完善政策，在高质量发展基础上，进一步提升生产率提高与分享的水平，是提高和实现潜在增长率的制胜法宝。

　　报告指出，第三次分配对促进共同富裕有积极作用，为此，特别需要做到：第一，进一步健全法律和制度体系，并在此基础上，进一步确立法律法规相协调的机制。第二，调整有关政策以鼓励大众的捐赠。特别需要改革束缚更大规模资金捐赠的政策与机制，真正让慈善财产得到较快发展；第三，鼓励专业化社会服务的开展。加大对于老年人、儿童和残疾人服务机构的购买服务力度，以鼓励更多的从业人员投入公益慈善事业。第四，鼓励基层社区慈善。对慈善事业进行明确的法律规范和政策支持，鼓励基层发展多种形式的小额捐赠以直接解决社区的困难。第五，完善三次分配相关的税收制度和政策框架，把慈善信托的免税、基金会投资所得的免税制度尽快建立起来。

　　研讨会上，十多位专家围绕“推动城乡融合发展助力共同富裕”、“完善促进共同富裕的政策体系”等方面的理论和实践问题展开了研讨。

　　在“推动城乡融合发展助力共同富裕”研讨环节，中国发展研究基金会原副理事长、《中国发展报告》课题顾问卢迈、清华大学中国农村研究院副院长张红宇、中国人民大学经济学院党委书记兼院长刘守英、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯、北京师范大学经济与资源管理研究院教授张琦、上海交通大学中国发展研究院执行院长、教授陆铭发言。本节研讨由国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆主持。在“完善促进共同富裕的政策体系”研讨环节，中国财政科学研究院院长刘尚希、国务院发展研究中心研究员李善同、上海财经大学校长刘元春发言。本环节由中国发展研究基金会副秘书长俞建拖主持。最后由中国发展研究基金会副理事长、秘书长方晋总结发言。

　　据悉，为了使报告的分析具有坚实的研究基础和广阔的视角，中国发展研究基金会先后组织召开了多次专家座谈会和主报告讨论会，并委托来自高校和部委科研机构的研究者以及政府相关部门的政策实践者撰写了16份背景报告。

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