国企改革三年行动收官在即，下一步突破口在哪？

　　作为当前国企改革的“重头戏”，中央企业战略性重组和专业化整合正在加快推进。

　　9月1日，国务院国资委召开巩固深化国企改革三年行动补短板强弱项专题推进会。国务院国资委党委委员、副主任翁杰明在会上表示，要有力有序有效推进专业化整合相关工作，努力在培育世界一流企业和专精特新企业上迈出新步伐。

　　“主动挖掘央企之间、央地之间跨企业、跨层级、跨区域的整合空间，在更广范围促进资源优化配置。”翁杰明如是说。

　　与此同时，近期央企专业化整合动作频频——中国石油、中国石化双双公告拟将所持有的油气管道等相关资产出售给国家管网集团，中国检验认证（集团）有限公司与中国通用技术（集团）控股有限责任公司启动所属检验检测企业的专业化整合，中企联合粮食储备有限公司、中国矿产资源集团有限公司等相继成立。

　　Wind数据显示，截至9月5日，今年以来涉及央企控股上市公司的并购事件为219起，与去年同期的76起相比，同比增长188.15%。从涉及重大重组的角度来看，今年央企控股上市公司里共有20起，同比增长81.8%。

　　将资源向主业企业、优势企业集中

　　2022年是国企改革三年行动的收官之年。国资委发布的数据显示，中央企业和各地改革三年行动工作台账完成率均超过98%。

　　专业化整合是国企改革三年行动的重要举措，也是推动国有经济布局优化与结构调整的重要手段。它是指企业通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟等方式，打破企业边界，将资源向主业企业、优势企业集中。

　　今年年初，国资委曾明确提出，2022年将重点深化跨行业、跨领域、跨企业的专业化整合。随着国企改革三年行动进入收官阶段，近期中央企业在检验检测、粮食、物流等多个领域的整合明显提速。

　　8月25日，中国中检与通用技术集团签署合作协议，标志着两家央企的检验检测资源专业化整合以及中国中检股权多元化改革落地。

　　8月18日，中企联合粮食储备有限公司揭牌成立。该公司由中储粮集团和中粮集团通过股权合作方式，以中粮集团部分粮食仓储企业为基础，共同出资组建。

　　7月28日，中国物流集团资产管理有限公司成立，标志着央企物流板块专业化整合进一步加快。

　　7月25日，中国矿产资源集团有限公司组建成立，将有效增强中国重要矿产资源供应保障能力。

　　在更早一些的7月12日，13组专业化整合项目更是在国资委的主持下进行了集中签约，其中所涉及的23家中央企业，约占国资委监管央企数量的四分之一。

　　值得一提的是，在这次的集中签约中，既有传统行业的资源整合，又有新兴产业的聚力攻坚；既有同类业务的横向集聚，又有产业链上下游的纵向贯通；既有央企间的协同联动，又有央地间的合作发展。

　　清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎对时代周报记者表示，实施央企专业化重组，一方面是为了通过整合实现规模经济，另一方面是希望实现资源的创新使用深度融合，提升管理效能。

　　央企整合有望向全领域推进

　　下一步，中央企业战略性重组和专业化整合将如何深入推进？

　　9月1日召开的巩固深化国企改革三年行动补短板强弱项专题推进会明确指出，推动资源向主业企业、优势企业、“链长”企业集中，鼓励更多企业和地区形成“一业一企、一企一业”新格局。

　　周丽莎看来，“一业一企”是指将一类产业或业务归属到一个企业进行统一经营管理，就是合并同类项，减少系统内部竞争，避免左手打右手，也利于企业专业化，从根本上减少重复投资和同质化竞争。

　　而“一企一业”是指将一类产业归属于一个企业统一经营的格局可以减少内部竞争，一个企业只做一类产业的格局可以让央企更加专注的深耕某一领域，真正实现央企的“做强做优做大”。

　　周丽莎分析，央企专业化整合不仅可以带动区域经济进一步发展，还可以通过整合提升产业链供应链，从而发挥引领作用，实现产业整合和产业升级。此外，通过专业化整合，还可以提升央企的运行效率，进一步发挥其在国民经济中的作用。

　　中国企业联合会研究部研究员刘兴国则对时代周报记者表示，央企在通过整合后提升效率效益的同时，可能会通过合作的方式带动民营企业和区域的发展。

　　刘兴国认为，从近期召开的会议来看，随着国企改革三年行动步入收官之年，央企专业化整合不仅提速明显，更是扩大了范围。“如果说前两年央企专业化整合较为集中在海工、军事、钢铁、物流等，现在的趋势更接近全领域的推进。”

　　重组整合，重组是第一步，未来如何进一步整合，是值得关注的问题。

　　“央企整合不是简单的拆分重组，无论是管理机制的融合、经营机制的融合，还是员工的稳定安置，甚至包括文化的融合，都需要后续进一步深入推进”。周丽莎表示，整合的目的是为了提质增效，所以在这个过程中，产业如何实现有效的融合和重组，从而达到提升质量的目的，也是在整合中需要重点考虑的内容。

　　在刘兴国看来，如何有效推动专业化整合、如何有效进行深度融合、如何合理安置富余员工也是需要着重落实的问题。

　　不过，周丽莎和刘兴国都认为，国企改革三年行动的收官之年并不是央企专业化整合的“句号”，“这将是一个会持续推进的动作”。